日,市委第八巡视组向大兴区反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
一是提高站位,统一思想。收到巡视反馈意见后,立即召开区委常委会会议,传达学习习关于巡视整改和成果运用的重要讲话、尹力书记在听取市委巡视情况汇报时的讲话精神,迅速把全区上下的思想和行动统一到巡视整改要求上来。二是科学谋划,搭建体系。成立由区委书记和区长任“双组长”的巡视整改工作领导小组,下设综合协调、问题线个工作组,做到密切配合、同向发力。三是健全机制,加强调度。坚持集中整改期每两周调度、通报情况、协调联络机制,多次召开区委巡视整改领导小组会等会议专题调度。
及时制定工作方案,根据反馈的具体问题、具体事例,开展自查自纠,逐项分解形成整改任务。二是以上率下,推动落实。区委书记坚决扛起管党治党第一责任人责任,坚持从自身改起,牵头起草强化监管工作提示和清单;抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治、经常性党性党风党纪教育,主持召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会。三是突出重点,精准发力。区委书记、区长“双领办”重难点问题,认真调度进展迟滞的整改任务,直奔现场、解剖麻雀,专题研究解决路径。
一是严把标准,督导落实。坚持高标准严要求,对照市级整改标准“过筛子”,对整改问题从严销账验收。加强问题跟踪督办,紧盯整改完成时限和工作进度,对整改进展缓慢的责任部门及时督促提醒。二是举一反三,自查整改。召开巡视整改专题民主生活会,区委常委班子深刻查找问题不足,挖掘问题根源,各位区委常委结合分管领域,逐一进行对照检查、深入剖析,对查摆问题均明确了整改措施。三是建章立制,巩固成效。坚持“当下改”和“长久立”、阶段性整改与长期性整改相结合,总结固化行之有效的做法和经验,针对问题及产生的原因加强综合分析,深挖病灶、对症下药。
1.举全区之力支持临空经济区发展。一是统筹调度临空区重点指标、国际会展消费片区建设等工作,落实临空区大兴片区管委会主任办公会机制,会同各单位共同研究推动临空区各项工作任务。二是每季度围绕临空区“十四五”专项规划落实情况,对投资、财税等情况进行专项调度,高水平编制临空区“十五五”专项规划,并与全区规划同部署、同研究。
2.大力推动首都国际交往新门户建设。一是制定《大兴区推进国际交往中心功能建设领导小组暨北京市大兴区委外事工作委员会2024年工作要点》,明确23项重点任务,压实工作职责。二是做好涉外活动筹办、外宾接待、领导出访等工作,共举办9场国际会议及大型涉外活动,接待外宾30余批500余人次。三是建立“一站式”服务体系,设立外资企服绿色通道,积极引进外资项目,2024年新入库外资项目121个,已落地71个。四是围绕改革发展重点、亮点工作,精心策划宣传内容,联动中国外文局举办“高质量发展看大兴 外国记者走进新国门”活动,提升国际传播能力。五是推动国际人才集聚,招引外籍专家入选领军人才,为60个国家的外国专业人才提供服务。
3.合力推进国际消费中心城市建设。一是将学习推动国际消费中心城市建设纳入区委理论学习中心组学习范畴,区委区政府主要领导多次专题调度国际消费中心城市建设工作。二是研究制定《大兴区加快推进北京国际消费中心城市培育建设2024年工作要点》,分解形成75项具体任务18个重点项目,均达到年度既定目标。三是深化项目研究,主动对接市场主体,全力推进国际会展中心和消费枢纽项目建设工作。四是制定《大兴区“新增培育型”商圈打造实施工作计划》,深入调研推进5个商圈建设,以重点项目为抓手,大力发展首店经济,培育本土品牌发展壮大。
1.统筹产业园区错位发展。一是印发《“产业大兴”建设思路》,推动全区产业一体化协同推进,围绕生物医药、氢能等重点产业领域开展深入研究,进一步明确各园区产业功能定位,逐步构建特色鲜明、梯次推进的发展格局。二是持续增强规划土地要素保障能力,细化城市和地块设计方案,精准提炼产业园区特色管控要素,精细化分类公共、建筑、绿色、地下等空间,提高园区使用效率。三是盘活闲置资源,推动低效闲置厂区提质增效。
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2.深耕培育主导产业。一是印发《“产业大兴”建设思路》,明确三方面36项具体任务,与“六个大兴”建设一体推进。二是落实“四个一批”重点项目调度机制,定期研究项目建设情况,推动解决难点堵点问题。三是积极落实“科创九条”政策,加大对科技企业研发投入支持力度,给予重点企业、重点项目资金支持。
3.合力打好招商引资“组合拳”。一是修订《关于构建全区投资促进工作“一盘棋”新格局的意见》,明确各单位工作职责。依托产业服务数字化平台,实现信息共享、数据互通。夯实“招、落、服”一体化招商引资服务体系,为拟落地项目匹配空间资源、政策,通过“吹哨报到”解决突出问题。二是建立生命健康、临空经济、先进制造三大千亿级产业集群细分领域产业链招商小分队,储备落地优质项目。三是举办招商引资能力提升研讨班、产业大兴系列专题讲堂等培训活动,累计培训1000余人次。
4.充分发挥政策引导激励作用。一是建立“1+N”专项产业政策后评估机制,对实行满三年的专项政策开展评估,完善科技投入、人才培养、社会效益等指标,进一步优化政策评估指标体系。二是严格落实《大兴区促进产业高质量发展的指导意见》,按时限要求完成2023年度“1+N”产业政策资金拨付工作,及时兑现支持政策资金。三是印发《大兴区关于落实北京市支持创新医药高质量发展若干措施的实施方案(试行)》,对前沿科技领域项目给予支持。聚焦国际商务服务、人力资源等领域,研究制定《支持外贸新业态新模式发展的若干措施》《大兴区鼓励创业带动就业工作若干实施细则(试行)》,完善政策空白。
1.坚持统筹兼顾谋划推进改革。一是建立健全改革工作与调研工作统筹机制,将重点改革任务纳入年度区级调查研究课题,2024年围绕国企改革等重点领域确定调研课题5项,梳理形成产业工人队伍建设改革等典型案例7个。二是健全完善改革专项小组工作机制,优化调整专项小组设置,明确分块抓总、加强统筹原则。
2.深入实施国企改革三年行动。一是印发《大兴区国有企业改革深化提升行动实施方案》《大兴区国有企业改革深化提升行动重点工作分工方案》,明确23项改革任务,对二级企业进行优化重组。二是印发《关于区属国有企业错位发展的工作意见》,明晰不同类型国有企业功能定位,优化国有资本布局,打造差异化发展格局。三是出台《北京市大兴区国有金融资本出资人职责实施规定(暂行)》,进一步加强金融业务监管指导,践行普惠金融社会责任。四是印发《大兴区政府投资基金管理办法(试行)》《大兴发展引导基金管理办法(试行)》,强化对政府投资基金子基金监管和约束。
1.扎实推进京津冀协同机制落实到位。一是设立大兴区委高质量发展领导小组,承担推进京津冀协同发展领导小组相关职能,推进体制机制改革。二是制定《2024年京津冀协同发展工作要点》,明确非首都功能疏解、推动产业发展、构建交通一体化等5方面22项重点任务,现已全部完成。三是大兴区党政代表团赴廊坊市考察调研,促进资源共享合作。建立与河北、经开区协同发展对接机制,在生命健康、氢能等7个产业领域,围绕交通运输、生态环境保护等工作开展合作。组织京津冀协同发展培训班,对三地干部进行专题授课。四是严格按照《北京市推进京津冀协同发展2024年工作要点》等文件要求,坚持清单化管理、项目化推进,对200余项重点任务开展全过程动态管控和闭环督办。
2.锚定重点领域通力合作。一是制定《2024年京津冀协同发展工作要点》,明确非首都功能疏解、推动产业发展、构建交通一体化等5方面22项重点任务。二是牵紧京津冀氢燃料电池汽车示范群,编制《京津冀燃料电池汽车示范城市群实施方案》,举办京津冀氢能产业发展对话、交流总结大会等活动,联合打造点对点、跨区域氢能运输场景,构建涵盖氢能制、储、运、加、用全产业链,推动产业链上下游协同合作。三是牵牢京津冀生命健康产业集群,成立促进产业发展领导小组,贯彻落实《京津冀生命健康国家先进制造业集群培育提升三年行动方案(2024-2026年)》,统筹推进生命健康产业各项工作任务。
3.高度统一两区协同共谋发展思想。一是坚持把习新时代中国特色社会主义思想作为各类学习培训必修课,制发《大兴区2024年干部教育培训班次计划》等文件。2024年9月,在部分专题班设置协同发展课程,并将经开区干部纳入培训范围。2025年4月,与经开区联合举办科技创新产业发展专题培训,组织大兴区、经开区及天津滨海新区的52名处科级干部共商科技创新产业发展,助力区域高质量协同发展。二是高度重视两区协同发展,深化制定发展目标,建立两区党政主要领导重大问题不定期会商机制,区四套班子领导结合分管领域,指导督促各部门推动协同发展工作,统一共谋发展思想。三是修订《大兴区推动与经开区协同发展工作领导小组组建方案》,建立定期协商会商和问题事项收集、清单化管理机制,每月收集协同发展问题、建议、事项等,形成协同发展任务清单。
4.主动争取驻区单位发展支持。一是梳理细化驻区单位名录,发挥区四套班子领导包联机制,聚焦分管领域及所包镇街重难点问题,主动协调、密切联系,推动解决一批制约地方发展的瓶颈问题。二是围绕“校地合作”“军地共建”等加大与驻区单位交流力度,深入了解合作方向、困难壁垒,制定系列措施,搭建共建平台。持续落实“轮值制度”,每季度由一个驻区单位主持开展一项镇街层面基层治理具体工作。组织开展“1+1”结对帮扶,发挥驻区单位资源、人才、技能等优势,深度参与乡村振兴等工作。三是运用三级党建协调委员会运行机制,完善“四个双向”制度,定期收集可用资源和需求意愿,助力全区重点工作开展。
1.持续深入打好污染防治攻坚战。一是强化污染防治攻坚统筹,印发《大兴区持续深入打好污染防治攻坚战2024年行动计划》,细化大气、水、土壤等92项措施,聚焦挥发性有机物、氮氧化物专项治理,启动扬尘百日攻坚,加大绿电消纳力度,推进减污降碳协同创新,强化生物多样性保护。二是压实“林长制”主责,组织三级林长巡林,强化部门联动,深化巩固创建“基本无违法建设区”成效专项行动。三是拧紧“河长制”责任链条,推进污水收集处理设施建设,加强农村改厕与生活污水治理衔接,国家和市级考核断面平均水质全部达标,劣V类水体均已消劣。
2.全面提升为民服务的基层治理能力。一是制发《大兴区深化“热线+网格”为民服务模式任务分工方案》等文件,针对性指导网格工作,通过“吹哨报到”等方式开展联合治理,提升基层治理和未诉先办能力。二是出台《大兴区进一步规范及促进接诉即办工作的若干措施》,加大对重点民生问题关注力度,每日对未解决诉求二次提级督办,实现案件总量下降、解决率提升。三是加强重点民生设施建设,对19所公园加装自动售卖机、改造升级体育设施,推进地铁文化公园“列车主题乐园”建设。加大住房保障政策落实力度,摸排全区租赁住房需求,优化保障性住房供给。深化养老服务体系建设,制发《关于进一步规范大兴区养老服务驿站有关工作的通知》等文件,做好养老驿站备案及管理。完善新城内部路网结构体系,推进断头路等项目手续办理,紧盯道路设施建设。
3.多措并举发展壮大集体经济。一是贯彻落实农业大兴建设思路,“一镇一村”开展党建引领集体经济工作,培育“金把黄”鸭梨深加工等14个集体产业,全区552个集体经济组织中,546个已有经营收入,实现多元增收。二是持续推动“百千工程”乡村振兴片区创建,注重载体培育,形成菌菇种植、林下经济、非遗研学等特色乡村产业,与北京农业电商协会、北京邮政联合开展直播带货大兴专场,探索开展“电商+产业”深度融合发展模式。三是强化人才支撑,将集体经济类课程纳入村书记大讲堂等培训,深化“院区合作”,与多所院校签订框架协议,借力专家服务建立结对合作机制。
1.压紧压实安全生产管理责任。一是制发《北京市大兴区安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》《2024年大兴区安全生产重点工作及责任分工》,明确2024年七个方面34项重点任务内容。二是制定落实区领导安全生产“职责清单”和“年度任务清单”,大力推进建设施工、道路交通等重点行业领域专项整治,健全安全监管“全链条”管理机制,隐患排查整治纵深推进。三是成立安全生产督察组,对12个重点行业部门开展“回头看”,进一步压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。
2.多管齐下化解债务金融风险。一是深入学习贯彻习关于金融工作的重要论述,通过压减预算项目支出、优化财政收支结构、收回各类欠返资金、监测债务规模及风险指标,多措并举化解债务金融风险。二是健全风险预警机制,将全区房地产企业纳入大数据监测预警平台,实时甄别处理金融风险;加大“保交房”项目监管力度,摸排预售未交付住宅项目,监管项目工程进度、房屋销售情况、预售资金入账等,及时消除风险隐患。
2023年全面从严治党责任考核暨政治生态分析研判情况的反馈问题调度力度,督促区领导将分管领域、分管部门的业务工作与巡视巡察、审计督导等工作一体谋划、一体推进。梳理汇总以大兴区为主体开展的巡视巡察、督察检查、审计等情况并通报责任区领导及主责部门,层层压实责任。相关部门对重点问题联合提级督办,加强协同合作,对未完成整改问题实行点对点督导督促。
从严从实深化自身建设。一是加大对纪检监察干部配备使用关注力度,严格把关纪检监察干部招录、选任工作,做好源头管控。加强纪检监察干部日常监管,对于苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,严肃查处违纪违法问题。二是优化调整内设机构职责任务,聚焦监督检查相关工作,统一调配党员干部。三是结合集中整治查办的典型案件,对问题线索反映集中的重点领域和单位制发纪检监察建议书,做到专人负责、定期追踪。
1.高标准落实党的制度建设。一是严格落实《中国章程》《中国地方委员会工作条例》等文件规定,全面自查梳理《中国北京市大兴区委员会工作规则》条款内容。二是强化区人大、政府、政协党组向区委请示报告,区委常委会每年2次听取专题报告,支持保障依法依章履行职能,协调一致开展工作。
2.强化自觉贯彻执行民主集中制意识。一是深刻领会民主集中制的制度优势和重要性,对照违反民主集中制原则行为负面清单进行自查,增强领导干部坚持民主集中制原则的思想自觉、行动自觉。二是坚决贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度,完善配套制度机制,明确相关程序、具体标准、责任主体。对重大决策履行调查研究、征求意见、充分酝酿等程序,确保科学决策、民主决策、依法决策。三是修订印发《北京市大兴区人民政府工作规则》《北京市大兴区人民政府党组工作规则》,进一步加强党对区政府工作的全面领导,持续提升区政府系统工作效率。
3.不断淬炼担当作为破解难题的勇气。聚焦一线精准识人用人,及时了解干部在推进重难点项目上的表现,作为考察识别干部的重要方面,树立鲜明选人用人导向,强化正向激励作用,突出反向警示效应,引导干部在破解难题中淬炼过硬本领、打开工作局面。
北京高水平人才高地建设方案的实施方案》,加大统筹和人才引培力度,营造人才引聚发展良好环境。二是提高认定标准,按照经营管理、科技创新、公共服务、高技能等领域设置不同的人才申报条件。三是规范引进工作,制发领导小组成员单位工作职责分工,建立廉政风险防控清单及人才引进工作四级审核机制。四是健全退出机制,在新修订的办法及实施细则中增设条款及情形。五是修订《大兴区“新国门”人才支持和服务办法》及实施细则,加大对人才个人科研创新、成长发展的奖励支持力度。六是整合医疗、教育、文体等服务保障资源,形成服务事项清单,优化微信公众号服务菜单,提高服务人才信息化、便捷化水平。
1.牵头抓总破解区域党建难题。一是研究制定《党委(党组)及班子成员抓党建工作责任提示清单》,明确提醒事项、时间节点等,推动会议议定事项落实落地。二是全面梳理区域党建难题,深入研究抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理等工作。赴社区、村走访调研,现场“解剖麻雀”,推动破解区域党建难题。三是印发《进一步强化党建调研的工作方案》,聚焦各领域党建重点难题开展专项调研,形成32篇调研成果。四是制发《大兴区党建引领农村集体经济发展有关措施》,持续以“党建引领农村集体经济‘一镇一村’创建工作”为依托,鼓励村集体发展集体产业。
2.刀刃向内全力破解机关党建“灯下黑”。一是明确区直机关工委统一领导、指导督促职责,引领机关单位党组织带头落实各项任务要求。二是压实机关党建责任制,抽调骨干力量成立督导组,对机关单位党组织规范化建设进行“过筛子”检查。印发《关于开展“强党建促改革”专项行动的实施方案》,提升党建工作质量。三是健全完善党支部工作台账,强化党务干部辅导培训,严格按照规定程序开展“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织生活,将双重组织生活制度执行情况作为述职评议考核重点内容。
3.聚焦重点领域党建工作补“温差”、找“落差”、纠“偏差”。一是开展党建专题培训,邀请市委党建办专家现场授课,增强党建工作能力和解决难题本领。二是督导医院、国企严格落实党组织议事规则、“三重一大”决策机制,落实党委前置研究和党支部参与决策各项要求。加强党支部标准化规范化建设,把党建工作纳入绩效考核,压实工作责任。三是指导社会工作部、机关工委等部门开展专题调研,聚焦新就业群体参与基层治理较难、群众诉求较多等党建工作难点堵点问题,深入研究并提出对策建议,推动从体制机制、工作方法等方面解决实际问题。
自觉把巡视整改作为当前和今后一个时期的首要政治任务,坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习关于巡视巡察的重要讲话和重要指示批示精神,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真落实市委《关于深化落实全面从严治党主体责任的意见》,进一步夯实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、领导班子其他成员分管领域内的管党治党政治责任,抓住党员领导干部这个关键少数,全面提升能力素质,真正把整改成效转化为建设“六个大兴”提质强能的坚定信心、解决问题的实际能力和创新发展的工作思路。
坚持常抓不懈、久久为功,自觉把巡视整改融入日常工作、融入全面深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,既针对巡视反馈问题持续推进深化整改,又举一反三巩固扩大整改成果,将巡视整改同区委巡察有机结合,把巡视整改落实情况纳入监督检查内容,形成“巡改一体”闭环机制。对已经完成的整改任务,及时组织“回头看”,巩固整改成果,严防反弹回潮;对正在推进的整改任务,责任到人、紧盯不放,抓好跟踪落实;对持续整改的问题,分阶段明确目标任务和工作举措,持续跟踪督办、抓好落实,实现“解决一个、带动一片、治理一域”。
严格落实新时代党的建设总要求,把巡视整改与深化改革结合起来,以巡视反馈问题为切入点,精准发力,破除体制机制障碍,把整改成果转化为高质量发展的坚实基石。驰而不息抓实全面从严治党政治责任,持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题,深入开展重点领域突出问题专项整治。常态长效推进党纪学习教育,坚持正面引导和反面警示相结合,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚决把为基层减负摆在更加突出的位置,制定镇街履职事项清单,健全为基层松绑长效机制。坚持党管干部原则,加强干部队伍建设顶层设计和统筹规划,持续深化“五个重”选人用人导向,引导党员干部扛牢“新国门”责任重担,聚焦全区中心任务,推动新大兴新国门建设再上新台阶。